Crear acceso a fuentes de energía limpia y tecnologías para cocinar.

• Establecer objetivos claros y exhaustivos para el acceso a sistemas de cocina limpios (por ejemplo, porcentaje de la población con acceso a cocinas limpias) y/o cocinas eficientes de mayor rendimiento, aplicando políticas propicias y un entorno normativo que favorezca el desarrollo de un mercado autosostenible.
• A la hora de ampliar el uso de combustibles y tecnologías limpios para cocinar, consulte las directrices de la OMS, que ofrecen orientación sobre cómo garantizar los máximos beneficios de la transición energética y proteger al mismo tiempo la salud humana. Cuando se dispone de combustibles y tecnologías limpios para cocinar de forma fiable, deben existir políticas e inversiones gubernamentales que permitan su ampliación. Estas soluciones deben tener en cuenta las cuestiones de género y satisfacer las necesidades locales, al tiempo que se persigue el acceso universal a la energía limpia, incorporando conocimientos sobre el comportamiento para garantizar su adopción y aceptación satisfactorias.
• Aumentar la financiación destinada a acelerar la adopción de soluciones de cocina limpias y superar obstáculos como las restricciones de liquidez, el acceso limitado a alternativas limpias y la escasa disponibilidad y fiabilidad del suministro de combustibles limpios. Se necesitan recursos financieros y tecnológicos adecuados para impulsar la innovación e identificar un conjunto de soluciones de cocina limpias, asequibles y escalables. Por ejemplo, las cocinas de biomasa de alto rendimiento pueden constituir una mejora importante o una solución transitoria hasta que se construya la infraestructura necesaria para las opciones más limpias (por ejemplo, electricidad, gas licuado de petróleo, etanol, biogás, energía solar).
• Proporcionar incentivos estables y a largo plazo para implementar soluciones de cocina limpias y estufas de mayor rendimiento:
  • Ofrecer incentivos para desarrollar y ampliar las tecnologías de cocina limpia. Esto es importante para crear un entorno empresarial que atraiga a los actores del sector privado. Asignar una financiación previsible y a largo plazo para estas medidas puede ayudar a generar confianza para la entrada en el mercado, fomentando una red de fabricantes de equipos originales y distribuidores de soluciones de cocina modernas y limpias en las zonas rurales y urbanas.
  • Ofrecer incentivos financieros a los inversores privados para desarrollar una industria y un mercado de cocina limpia. Algunas de estas herramientas políticas podrían ser fondos de capital, subvenciones, subsidios y exenciones fiscales, con el fin de fomentar la innovación, aumentar las capacidades, ofrecer soluciones financieras flexibles a los consumidores finales y lograr economías de escala.
• Dar prioridad a la identificación, protección y gestión sostenible de las zonas forestales con alto valor de conservación para maximizar los beneficios de conservación de las tecnologías de cocina limpias. Al centrarse en estas zonas ecológicamente críticas, los esfuerzos por reducir la recolección de leña pueden tener un impacto más sustancial en la preservación de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos. Este enfoque garantiza que la introducción de tecnologías de cocina limpias alivie directamente la presión sobre los ecosistemas forestales más sensibles, lo que ayuda a prevenir la degradación de los bosques, proteger hábitats clave y salvaguardar los medios de vida de las comunidades que dependen de los servicios de estos bosques, incluidos los productos forestales no madereros.

• Establecer una agencia gubernamental que lidere esta política mediante la regulación, la recopilación de información, la prestación de apoyo y la aceleración del despliegue de soluciones equitativas para la cocina limpia, incluido unpunto focal del artículo 6 de la CMNUCCpara soluciones de cocina limpia (la CMNUCC es la vía a través de la cual los gobiernos pueden participar en los mercados de carbono).
• Fomentar la coordinación y la acción multisectorial entre los ministerios de Salud, Clima, Medio Ambiente y Energía. Un enfoque multisectorial es fundamental para involucrar a diversas partes interesadas públicas y privadas de todo el espectro del desarrollo, el clima y la conservación de la naturaleza, incluidos, entre otros, los responsables políticos de energía, salud, medio ambiente y educación. La integración de soluciones de cocina limpia en las estrategias de conservación puede alinearse con objetivos medioambientales más amplios, como los esbozados en el Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal.
• Crear un entorno normativo propicio que fomente el crecimiento del sector privado en materia de cocinas limpias. Esto puede lograrse, por ejemplo, mejorando las competencias de la mano de obra local, estableciendo instalaciones de producción locales y centros de investigación y desarrollo de productos, y creando una infraestructura eléctrica fiable.
• La implementación de políticas equitativas de cocina limpia requiere una estrecha colaboración con las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales, los líderes comunitarios, los grupos de mujeres y los miembros del hogar responsables de cocinar. Por lo tanto, los gobiernos, los actores del sector privado y las organizaciones locales que generan un capital social y cultural sustancial en las comunidades locales, utilizando un enfoque participativo e inclusivo, pueden tener más éxito en la ampliación de la cocina limpia. Los conocimientos y análisis sobre el comportamiento deben incorporarse a la programación y las políticas.
• Desarrollar y reforzar las mediciones de referencia a nivel doméstico e institucional, incluyendo datos nacionales sobre el uso de la energía, los tipos de combustible para cocinar, las cantidades y las tecnologías. Es esencial disponer de mejores datos de referencia para medir con precisión los avances en la mejora del acceso a sistemas de cocina limpios.
• Mejorar el seguimiento del consumo energético doméstico, incluidos los combustibles y tecnologías primarios y complementarios utilizados para cocinar, así como los empleados para calefacción e iluminación. Es fundamental mejorar el seguimiento para medir con precisión los avances hacia el acceso universal a sistemas de cocina limpios. Evaluar los efectos sobre la salud humana, el medio ambiente, el clima, el género y los medios de vida es crucial para comprender la carga total que suponen los combustibles contaminantes y las combinaciones de tecnologías.

Las herramientas y guías clave para apoyar la implementación exitosa del acceso a fuentes y tecnologías de energía limpia para cocinar incluyen:

Herramientas

Guías

Facilitar el acceso a fuentes de energía limpia y tecnologías para cocinar también puede contribuir a avanzar en los objetivos del Marco de los Emiratos Árabes Unidos para la Resiliencia Climática Global, el Marco Global de Biodiversidad de Kunming-Montreal (KM-GBF) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Beneficios de la mitigación del cambio climático

La quema de leña libera entre 1,0 y 1,2 gigatoneladas (GtCO2e) al año. El cambio a tecnologías y combustibles limpios para cocinar, así como a estufas de biomasa eficientes y de alto rendimiento, puede ayudar a mitigar esto al reducir las emisiones directas de dióxido de carbono y carbono negro, así como las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal asociadas a la producción de biocombustibles. Además, la reducción de la deforestación y la degradación forestal mejora la captura de carbono en los ecosistemas forestales.

En las zonas donde se utilizan combustibles fósiles para cocinar y calentar, el cambio a alternativas más limpias también reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero.

Beneficios de la adaptación al cambio climático

Entre las siete áreas clave de adaptación propuestas en el Marco de los Emiratos Árabes Unidos para la Resiliencia Climática Global, la creación de acceso a fuentes y tecnologías de energía limpia puede contribuir directamente a:

• Objetivo 9a (Agua y saneamiento): La mejora de las infraestructuras garantiza que las soluciones de cocina limpias minimicen las cenizas y los residuos químicos, reduciendo la contaminación de las fuentes de agua. Una mejor calidad del aire y una menor contaminación por partículas protegen las masas de agua, lo que favorece un agua más limpia y un mejor saneamiento para las comunidades.
• Objetivo 9b (Alimentación y agricultura): Las soluciones de cocina limpias, respaldadas por una infraestructura sólida, como redes eléctricas fiables, redes de distribución de gas y cadenas de suministro de combustibles y cocinas limpias, reducen la dependencia de la biomasa tradicional. Este cambio aumenta la eficiencia en la cocina, conserva los nutrientes de los alimentos y reduce las pérdidas poscosecha, lo que en última instancia refuerza la seguridad alimentaria y la sostenibilidad agrícola.
• Objetivo 9c (Salud): Las infraestructuras de cocina limpias reducen la contaminación del aire interior, una de las principales causas de enfermedades respiratorias y muertes prematuras. Al permitir la adopción generalizada de cocinas y combustibles limpios, las comunidades experimentan menos riesgos para la salud, menores costos de atención médica y una mejora del bienestar general.
• Objetivo 9d (Ecosistemas): Las infraestructuras para cocinar de forma limpia, como las plantas de biogás, las instalaciones de producción de etanol y la ampliación de la red eléctrica, reducen la necesidad de leña y carbón vegetal, lo que contribuye a frenar la deforestación y la degradación de los bosques. Esto protege la biodiversidad, restaura los hábitats y reduce las emisiones de carbono negro y otros contaminantes, lo que contribuye a la salud de los ecosistemas.
• Objetivo 9f (Medios de vida): Las inversiones en infraestructura de cocina limpia crean puestos de trabajo en la fabricación, distribución, instalación y mantenimiento de estufas y sistemas de combustible. Al reducir el tiempo dedicado a la recolección de combustible y mejorar la salud de los hogares, estas tecnologías aumentan la productividad y favorecen medios de vida más resilientes, especialmente para las mujeres y los grupos marginados.

Beneficios de la biodiversidad

Las medidas adoptadas en el marco de esta opción política pueden contribuir a alcanzar varios objetivos del KM-GBF, en particular:

• Objetivo 2 (Restaurar el 30 % de todos los ecosistemas degradados): El cambio de combustibles de biomasa a combustibles limpios para cocinar reduce la extracción forestal y la degradación de los bosques, lo que puede generar una regeneración pasiva de los ecosistemas forestales, permitir el rebrote permanente de bosques y bosques, e incluso crear oportunidades para esfuerzos de restauración activa a gran escala.
• Objetivo 3 (Conservar el 30 % de la tierra, las aguas y los mares): El cambio de combustibles tradicionales a combustibles limpios para cocinar reduce o elimina las perturbaciones de los bosques terrestres y manglares locales, lo que permite la preservación y la gestión pasiva y activa de los ecosistemas forestales degradados. Además, la cocina limpia puede permitir la conservación de los ecosistemas forestales a través de áreas protegidas y otras medidas de conservación eficaces basadas en el área (OECM), al proporcionar fuentes de combustible alternativas que mitigan los conflictos entre el establecimiento de áreas protegidas y OECM y los medios de vida de las comunidades locales.
• Objetivo 4 (Detener la extinción de especies, proteger la diversidad genética y gestionar los conflictos entre los seres humanos y la fauna silvestre): El cambio a combustibles limpios para cocinar reduce la extracción forestal y aumenta la biomasa forestal y los niveles de biodiversidad y abundancia de plántulas de especies arbóreas autóctonas en los ecosistemas forestales. También reduce la invasión de hábitats y los conflictos entre los seres humanos y la fauna silvestre.
• Meta 5 (Garantizar la recolección y el comercio sostenibles, seguros y legales de especies silvestres): Promover el uso de combustibles limpios para cocinar contribuye al uso y la recolección sostenibles de especies arbóreas, al reducir la explotación de los ecosistemas forestales y de manglares para la producción de leña o carbón vegetal.
• Objetivo 7 (Reducir la contaminación a niveles que no sean perjudiciales para la biodiversidad): El uso de combustibles limpios para cocinar reduce significativamente o incluso evita la contaminación del aire ambiente provocada por la quema de combustibles de biomasa, como la leña o el carbón vegetal.
• Objetivo 8 (Minimizar los efectos del cambio climático en la biodiversidad y fomentar la resiliencia): El cambio a combustibles limpios para cocinar reduce o incluso elimina las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la quema de combustibles, lo que contribuye a mitigar el cambio climático y sus efectos asociados en la biodiversidad. Al mismo tiempo, los combustibles limpios para cocinar reducen la extracción forestal, lo que refuerza la resiliencia al cambio climático de los ecosistemas forestales si estos se conservan y/o restauran.
• Objetivo 11 (Restablecer, mantener y mejorar las contribuciones de la naturaleza a las personas): Crear acceso a combustibles limpios para cocinar reduce la presión sobre los bosques y preserva los ecosistemas forestales, lo que, a su vez, permite que estos sigan proporcionando servicios ecosistémicos vitales, como la regulación de la calidad del agua, la conservación del suelo y la protección contra los desastres naturales.
• Objetivo 16 (Facilitar opciones de consumo sostenible para reducir los residuos y el consumo excesivo): Mejorar el acceso a combustibles limpios para cocinar permite a las personas tomar decisiones de consumo sostenibles desde el punto de vista medioambiental a la hora de adquirir combustibles para cocinar, ya que el acceso a combustibles limpios para cocinar reduce la demanda de leña y carbón vegetal, cuya producción suele estar asociada a la degradación de los bosques.
• Objetivo 19 (Movilizar 200 000 millones de dólares al año para la biodiversidad procedentes de todas las fuentes, incluidos 30 000 millones de dólares a través de la financiación internacional): La financiación destinada a mejorar el acceso a combustibles limpios para cocinar puede considerarse financiación para la biodiversidad, ya que contribuye a reducir la degradación forestal y a conservar los ecosistemas forestales.
• Objetivo 20 (Fortalecer la creación de capacidad, la transferencia de tecnología y la cooperación científica y técnica para la biodiversidad): Facilitar el acceso a combustibles limpios para cocinar promueve la transferencia de tecnología de cocina limpia, lo que reduce la necesidad de extraer recursos forestales y contribuye a la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas forestales.

Otros beneficios para el desarrollo sostenible

La transición hacia tecnologías y combustibles limpios para cocinar tiene un impacto positivo en varios ODS, tales como:

• ODS 1 (Fin de la pobreza): La cocina limpia es necesaria para llevar una vida saludable y productiva, y también ayuda a los consumidores a ahorrar tiempo y dinero.
• ODS 2 (Hambre cero): La cocina limpia reduce las necesidades de combustible, lo que alivia la carga que supone para las familias recolectar, comprar o intercambiar otros recursos, como alimentos, por combustible.
• ODS 3 (Salud y bienestar): La cocina limpia mejora la salud al reducir la carga de enfermedades respiratorias y muertes prematuras por exposición a la contaminación del aire en los hogares.
• ODS 4 (Educación de calidad): La cocina limpia reduce las necesidades de combustible, lo que alivia la carga que supone para las familias recolectar, comprar o intercambiar otros recursos, como alimentos, por combustible.
• ODS 5 (Igualdad de género): La cocina limpia puede reducir la carga del trabajo de cuidados no remunerado, que sigue siendo una de las principales causas de la desigualdad de género.
• ODS 7 (Energía asequible y no contaminante): La cocina limpia es esencial para abordar la pobreza energética y garantizar la seguridad energética sostenible para miles de millones de personas.
• ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento económico): El acceso a la energía permite mejorar la productividad y el crecimiento económico inclusivo. Un sector global de cocina limpia puede impulsar la creación de empleo.
• ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles): La cocina limpia aborda la contaminación del aire en los hogares y el ambiente, la eficiencia de los recursos y la vulnerabilidad climática.
• ODS 12 (Producción y consumo responsables): La cocina limpia permite un consumo responsable de combustibles para cocinar.

El éxito de la creación de acceso a fuentes de energía limpia y tecnologías para cocinar depende de intervenciones bien diseñadas y aplicadas de manera eficaz. Sin embargo, estos esfuerzos a menudo se enfrentan a retos técnicos y no técnicos, junto con posibles externalidades negativas y compensaciones que pueden socavar sus resultados, entre ellos:

• Los altos costos iniciales, el escaso acceso al crédito y los costos continuos de mantenimiento son obstáculos clave para la adquisición y el uso sostenido de cocinas más limpias.
• La falta de concienciación adecuada o de conocimientos previos (00094-8/texto completo) sobre las cocinas disponibles o las consecuencias de cocinar con cocinas tradicionales e ineficientes inhibió la transición hacia cocinas más limpias.
• La variabilidad en los detalles del comportamiento culinario (00094-8/texto completo) según la cultura, la geografía, la estación del año, el tipo de combustible, las prácticas locales y las necesidades culinarias supone un reto a la hora de implementar programas de cocina limpia a gran escala.
• La producción a gran escala de biocombustibles para su uso en tecnologías de cocina limpia no eléctricas y no solares plantea riesgos potenciales para los recursos naturales, en particular debido a sus exigencias en materia de uso de la tierra. Cuando la tierra se destina al cultivo de cultivos energéticos específicos, puede tener una serie de repercusiones ambientales y sociales. Entre las principales preocupaciones se encuentran la deforestación, la pérdida de biodiversidad, la degradación del suelo y la escasez de agua, ya que los ecosistemas naturales a menudo se talan o se convierten en plantaciones de monocultivo. Este proceso también puede dar lugar a una competencia por las tierras cultivables, desplazando la producción de alimentos y amenazando la seguridad alimentaria de las comunidades locales. Además, el cultivo intensivo de cultivos energéticos suele requerir un alto consumo de agua, fertilizantes y pesticidas, lo que supone una carga adicional para los ecosistemas locales y agrava la contaminación.

La integración de las siguientes medidas en un marco integral y coherente para facilitar el acceso a fuentes de energía y tecnologías limpias para cocinar puede ayudar a abordar los retos de implementación y minimizar las posibles compensaciones:

• Abordar las limitaciones de asequibilidad (00094-8/texto completo) (por ejemplo, mediante programas de préstamos comunitarios, préstamos en condiciones favorables, incentivos de precios o reparaciones gratuitas de cocinas).
• Sensibilizar (00094-8/texto completo) sobre las tecnologías y los programas de cocinas limpias, por ejemplo, mediante demostraciones públicas de cocina, sesiones de formación y campañas para comunicar a las comunidades las ventajas de las cocinas más limpias.
• Asegurarse de que los programas de cocinas proporcionen cocinas adecuadas que satisfagan las necesidades culinarias de los hogares, empleando un enfoque inclusivo y participativo para diseñar programas con la comunidad.
• Supervisar y abordar oportunamente las consecuencias no deseadas de la cocina limpia, como, por ejemplo, una mayor incidencia de malaria en los hogares que realizan la transición a la cocina limpia.
• Implementar salvaguardias normativas para la producción y el consumo sostenibles de combustibles utilizados en tecnologías de cocina limpias. La dependencia excesiva de los mercados puede conducir a resultados subóptimos o perjudiciales.

Un seguimiento eficaz se basa en herramientas de supervisión sólidas, indicadores claros y marcos estructurados que recojan tanto los avances en la implementación como los resultados relacionados con la biodiversidad y el clima.

Indicadores para supervisar los resultados en materia de biodiversidad

Las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica acordaron un conjunto completo de indicadores principales, componentes y complementarios para seguir los avances hacia las metas del KM-GBF. Entre ellos, los siguientes indicadores también podrían utilizarse para supervisar la aplicación de esta opción de política:

Herramientas para supervisar los resultados en materia de biodiversidad

Herramientas para supervisar los resultados climáticos

Para lograr el acceso universal a la cocina limpia se necesitaría una inversión de 8000 millones de dólares anuales en cocinas e infraestructura entre ahora y 2030. Las tecnologías y combustibles limpios para cocinar son costosos en comparación con las cocinas y combustibles tradicionales. En la práctica, los gobiernos y los actores privados se enfrentan a altos costos iniciales y los hogares de bajos ingresos deben hacer frente al costo inicial de la compra de la cocina limpia (por ejemplo, en el África subsahariana, los aparatos de cocina limpia cuestan entre 30 y 100 dólares estadounidenses), además de pagar el mantenimiento y cualquier otro costo recurrente. Sin embargo, algunos estudios sugieren que, a largo plazo, las energías limpias para cocinar tienen el potencial de ser competitivas, y sus beneficios podrían aumentar si se tienen en cuenta los efectos positivos para el medio ambiente y la salud.

Algunos ejemplos clave de iniciativas que proporcionaron acceso a fuentes de energía limpia y tecnologías para cocinar incluyen:

• Desde 2013, South Pole, un desarrollador de proyectos de carbono, y WWF han trabajado en la provincia de Sichuan, en el sur de China, para instalar cocinas limpias en hogares rurales. Las actividades se llevaron a cabo en aldeas situadas alrededor de bosques de bambú en las reservas naturales de Mamize, Dafengding y Huangguanshan con el fin de aliviar la presión sobre estos ecosistemas y proteger la fauna local. En 2021, se habían instalado casi 4000 cocinas, se había reducido a la mitad el uso de leña, se habían evitado 45 000 tCO2e al año y se habían salvado más de 620 hectáreas de bosque cada año.
• La India puso en marcha el programa Pradhan Mantri Ujjwala Yojana (PMUY), que ofrece subvenciones para reducir el coste de las conexiones de gas licuado de petróleo y el rellenado de bombonas.
• El Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético, liderado por el Banco Mundial, ha lanzado un fondo de 500 millones de dólares estadounidenses para ampliar las inversiones en el sector de la cocina limpia a nivel mundial. El fondo tiene como objetivo ampliar las inversiones públicas y privadas en cocina limpia mediante la cofinanciación con operaciones crediticias de bancos multilaterales de desarrollo, catalizando la innovación empresarial y tecnológica y vinculando los incentivos con resultados verificados. Se espera que el fondo movilice 2000 millones de dólares en inversiones para apoyar a las empresas que ofrecen soluciones de cocina limpia, con miras a transformar el mercado.

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