Présentation des recommandations alimentaires fondées sur les systèmes alimentaires

Pour introduire efficacement des recommandations alimentaires basées sur les aliments et augmenter la consommation d’aliments sains et durables, les décideurs politiques peuvent envisager :

• Révision des recommandations alimentaires existantes :
  • Renforcer l’ambition des recommandations alimentaires nationales (NDG) afin de les aligner sur les objectifs mondiaux en matière d’environnement et de santé, confier la responsabilité partagée de la mise à jour des NDG existantes aux ministères de la Santé, de l’Agriculture et de l’Environnement, et veiller à ce qu’un organisme scientifique indépendant élabore les NDG mises à jour.
  • Évaluer si ces lignes directrices traitent de manière adéquate tous les aspects des systèmes alimentaires (y compris les effets des régimes alimentaires sur la santé, l’environnement et la situation socio-économique) et sont adaptées aux contextes locaux, et si les décideurs politiques de tous les niveaux gouvernementaux les utilisent réellement pour éclairer leurs décisions politiques. Les politiques et les programmes devraient intégrer les connaissances comportementales des communautés cibles.
  • Les lignes directrices doivent être alignées sur des sources scientifiques fiables telles que :
    • Principes directeursde la FAO et de l’OMS pour une alimentation saine et durable 
    • Valeurs nutritionnelles de référence de l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA)
    • Directives de l'OMS sur l'apport en macronutriments pour réduire le risque de prise de poids malsaine et de maladies non transmissibles liées à l’alimentation
    • Commission du Codex Alimentarius normes alimentaires internationales
  • Lors de l’intégration d’une approche fondée sur les systèmes alimentaires aux lignes directrices existantes, suivez l'approche itérative de la FAO.
• Élaborer et adopterdes directives alimentaires fondées sur les systèmes alimentairesen suivant l’approche progressive ci-dessous, basée sur la méthodologie de la FAO :
  • Concevoir et planifier le processus national :
    • Mettre en place la structure organisationnelle.
    • Mettre en place l’équipe technique et élaborer un plan de travail.
  • Analyser la situation et examiner les preuves :
    • Définissez la portée et les modalités.
    • Procéder à un examen ciblé des politiques et des programmes.
    • Décrire et hiérarchiser les principaux enjeux en matière de nutrition, de santé et de durabilité.
    • Examiner les données probantes sur les liens entre l’alimentation et la santé, ainsi que d’autres résultats en matière de durabilité.
    • Décrire les régimes alimentaires et fixer des objectifs préliminaires.
    • Réaliser une analyse ciblée tout au long du système alimentaire et réviser les objectifs/cibles.
    • Examiner les données probantes relatives aux interventions efficaces dans l’ensemble du système alimentaire.
    • Rédiger et réviser lerapport d'analyse de la situation et des preuves.
  • Élaborer des modèles alimentaires recommandés et formuler des recommandations techniques :
    • Réaliser une modélisation alimentaire et affiner les objectifs/cibles alimentaires.
    • Formuler des recommandations techniques à plusieurs niveaux couvrant les régimes alimentaires et permettant une intervention sur les systèmes alimentaires.
    • Valider, réviser et finaliser les recommandations techniques.
  • Élaborer la stratégie nationale de mise en œuvre :
    • Préparez-vous à l’élaboration de la stratégie de mise en œuvre.
    • Consulter les parties prenantes pour l’élaboration de la stratégie.
    • Valider, réviser et finaliser la stratégie de mise en œuvre.
  • Actions de communication en matière de conception et de renforcement des capacités :
    • Organisez le processus.
    • Se mettre d’accord sur les objectifs.
    • Concevoir des produits de communication et de renforcement des capacités.
    • Élaborer un plan de travail pour le déploiement.
  • Mettre en œuvre, surveiller et évaluer :
    • Approuver et lancer.
    • Mettre en œuvre la structure nationale de gouvernance pour la mise en œuvre.
    • Élaborer et mettre en œuvre des plans de mise en œuvre sectoriels.
    • Assurer un développement continu des capacités.
    • Surveiller, évaluer et améliorer.
• Intégrerles considérations socioéconomiques (00075-X/fulltext) (basées sur les principes de l’économie écologique) et l’équité lors de l’élaboration des lignes directrices afin de tenir compte de la faisabilité de leur mise en œuvre en fonction du contexte local, y compris les facteurs suivants : 
  • Prix des denrées alimentaires et coût de l’alimentation
  • Rentabilité
  • Répartition des richesses/profits et déséquilibres de pouvoir dans le système alimentaire
  • Des emplois sûrs et décents offrant des salaires décents
  • Programmes de filet de sécurité
• Se concentrer sur la mise en œuvre dès le début en tenant compte des capacités organisationnelles potentielles, des obstacles et des facteurs favorables à la mise en œuvre des recommandations alimentaires fondées sur le système alimentaire.
• Veiller à ce que l’élaboration des lignes directrices se fasse dans le cadre d’un processus participatif, tout en gérant les conflits d’intérêts et les déséquilibres de pouvoir entre les parties prenantes. Ce processus devrait inclure des consultations et des groupes de travail composés de représentants de divers groupes de parties prenantes, y compris ceux énumérés ci-dessus. La participation des parties prenantes au processus d’élaboration des politiques est essentielle, notamment pour que le cadre puisse être adapté au mieux au contexte local et pour trouver des compromis entre les aspects liés à une alimentation saine, à la nutrition et à la durabilité environnementale. Ce processus de participation doit être inclusif, transparent et équitable afin de garantir la confiance des parties prenantes dans les recommandations, en mettant particulièrement l’accent sur la participation des groupes à faibles revenus, marginalisés et en situation d’insécurité alimentaire.
• Utiliser les étiquettes alimentaires, les campagnes publicitaires et d’autres moyens pour communiquer largement des informations précises, normalisées et faciles à comprendre sur les choix alimentaires. En ce qui concerne l’étiquetage des aliments et des nutriments, envisager des systèmes d’étiquetage diversifiés, fondés sur des données scientifiques et factuelles, qui pourraient inclure un étiquetage informatif et explicatif, tout en tenant compte des directives, normes et recommandations de la Commission du Codex Alimentarius et d’autres normes pertinentes afin d’éclairer les choix des consommateurs en matière d’alimentation. VoirRéglementer la publicité pour les aliments malsains et non durableset Réglementer la qualité et la sécurité des aliments. 
• Élargir le public cible des lignes directrices. Outre les consommateurs, les nutritionnistes et les professionnels de la santé, les lignes directrices devraient également cibler d'autres acteurs concernés par les systèmes alimentaires, tels que les décideurs politiques, les concepteurs/responsables de la mise en œuvre de programmes, les enseignants, les travailleurs sociaux, les organisations de restauration, les fabricants, les médias et les agents de vulgarisation agricole.
• Aligner toutes les politiques et tous les programmes nationaux liés aux systèmes alimentaires sur les FSBDG. Identifier les instruments politiques qui peuvent être étendus en termes de couverture, renforcés en termes de capacité et de financement, et mieux alignés sur l’objectif de promotion d’une alimentation équitable, saine et durable pour tous. Une attention particulière doit être accordée au soutien des populations à faibles revenus, marginalisées et en situation d’insécurité alimentaire. Parmi les exemples d’instruments, on peut citer les programmes de transfert de revenus (par exemple, les régimes de protection sociale, les transferts en espèces via des filets de sécurité et les régimes de garantie d’emploi), les initiatives de promotion des entreprises (par exemple, l’extension du financement rural, les incitations fiscales pour les petites et moyennes entreprises (PME) du secteur alimentaire et les projets améliorés de cantines) ou les programmes de vulgarisation agricole qui soutiennent également les messages de santé au niveau communautaire et les politiques d’approvisionnement alimentaire public. Voir également Améliorer l'accès équitable à une alimentation saine et durable, Renforcer les approches multipartites inclusives dans la gouvernance alimentaire et Intégrer une alimentation saine et durable dans les marchés publics.
• Intégrer la biodiversité pour la nutrition et la santé en tandem avec les mesures d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de ses effets afin de maximiser davantage les avantages potentiels pour la santé et la biodiversité associés à la promotion de la consommation d’aliments riches en nutriments.
• Mettre en place des systèmes de suivi et d’évaluation afin d’évaluer l’efficacité des recommandations alimentaires en matière de promotion de la santé et de conservation de la biodiversité. Se concentrer sur le développement continu, la surveillance et le suivi des objectifs afin de valider les résultats liés à la biodiversité et à la nutrition.

Des mesures de gouvernance visant à renforcer les capacités institutionnelles sont nécessaires pour permettre l’adoption des FSBDG. Ces mesures peuvent inclure les éléments suivants :

• Relier les recommandations alimentaires à des politiques et interventions plus larges concernant le système alimentaire, notamment la production alimentaire, les chaînes d’approvisionnement, la santé et la nutrition, la culture alimentaire, le marketing/la publicité alimentaire et d’autres composantes du système alimentaire. Des synergies similaires peuvent être réalisées avec d’autres interventions, telles que celles incluses dans la réglementation de la publicité pour les aliments malsains et non durables.
• Concevoir des environnements alimentaires sains, de l’exposition à la consommation et à l’élimination, afin de permettre aux consommateurs d’adopter plus facilement une alimentation durable et saine.
• Diversifier la production alimentaire pour améliorer les régimes alimentaires. Parallèlement, investir dans les cultures et les systèmes de culture sous-évalués, notamment les cultures sous-produites qui sont à la base d’une alimentation saine et les systèmes de culture et de connaissances autochtones. VoirMettre en œuvre des pratiques de production alimentaire respectueuses de la nature. 
• Réorienter les financements publics et privés afin de soutenir les agriculteurs qui produisent ou favorisent les biens publics, notamment la production d’aliments sains, d’eau potable et d’habitats pour la biodiversité.
• Voir les autres conditions favorables sousAméliorer l'accès équitable à des aliments sains et durables.

Voici quelques outils et guides clés pour faciliter l’intégration réussie des FSBDG :

Outils

Guides

L’introduction des FSBDG et l’augmentation de la consommation d’aliments sains et durables peuvent également contribuer à faire progresser les objectifs du Cadre des Émirats arabes unis pour la résilience climatique mondiale, du Cadre mondial de Kunming-Montréal pour la biodiversité (KM-GBF) et des objectifs de développement durable (ODD).

Avantages liés à l’atténuation des changements climatiques

Les FSBDG peuvent contribuer à réduire les émissions de gaz à effet de serre associées à la production alimentaire et aux chaînes d’approvisionnement. Par exemple :

• Les directives axées sur les changements alimentaires, telles que la promotion d’une alimentation plus végétale, peuvent contribuer à réduire les émissions liées aux activités d'élevage.
• Les recommandations relatives aux chaînes d’approvisionnement durables, telles que la consommation d’aliments biologiques, locaux et de saison, et moins emballés, peuvent permettre de réduire diverses émissions liées à la production alimentaire, au transport et à d'autres processus pré et post-production. Cela peut inclure les émissions provenant :
  • Production et utilisation d’engrais, notamment par l'eutrophisation des eaux douces et l'acidification des sols.
  • Changement d’affectation des terres et dégradation des puits de carbone dus à la production agricole, par le biais de la déforestation, des feux de biomasse, etc.

Avantages de l’adaptation au changement climatique

L’introduction des FSBDG peut contribuer aux objectifs suivants dans le cadre du programme des Émirats arabes unis pour la résilience climatique mondiale :

• Objectifs 9a et 9d (eau et assainissement, écosystèmes) : les FSBDG peuvent contribuer à lutter contre la pénurie d’eau due au changement climatique, à promouvoir l’accès à l’eau potable et à accroître la résilience climatique des écosystèmes en améliorant leur santé. Cela passe par la promotion d'une alimentation durable fondée sur des pratiques agroécologiques qui :
  • Protéger la biodiversité et les services écosystémiques
  • Réduire la pollution de l’eau, protéger les eaux souterraines et lutter contre d’autres formes de pollution, y compris les émissions de gaz à effet de serre.
  • Réduire la pression sur les ressources en eau et en terres, notamment en réduisant les changements d’affectation des terres et leur dégradation.

Voir aussi Mettre en œuvre des pratiques agricoles respectueuses de la nature.

• Objectif 9b (alimentation et agriculture) : Une transition alimentaire vers des sources alimentaires diversifiées peut favoriser la diversité dans la production agricole et décourager la monoculture. Cela peut accroître la résilience des exploitations agricoles face aux mauvaises récoltes liées au changement climatique et renforcer la sécurité alimentaire.
• Objectif 9c (Santé) : La réduction du risque de malnutrition et de maladies non transmissibles (par exemple, cancer colorectal, maladies coronariennes, diabète de type 2) grâce à une alimentation plus saine peut conduire à une meilleure santé des populations, réduisant ainsi le risque de morbidité et de mortalité liées au climat. Des études montrent que l’amélioration de l’alimentation pourrait prévenir un décès sur cinq dans le monde.Des écosystèmes plus sains et plus résilients grâce à la réduction de l’utilisation des combustibles fossiles et des produits chimiques, favorisée par des changements alimentaires, contribuent également à la santé humaine, ce qui renforce à son tour la résilience face aux effets du changement climatique sur la santé.

Avantages liés à la biodiversité

En outre, les mesures prises dans le cadre de cette option stratégique peuvent également contribuer à la réalisation de plusieurs objectifs du KM-GBF, notamment :

• Objectif 7 (Réduire la pollution à des niveaux qui ne nuisent pas à la biodiversité) : Les FSBDG peuvent réduire considérablement la dépendance aux engrais chimiques et aux pesticides en encourageant des pratiques agricoles efficaces qui optimisent l’utilisation des intrants tout en préservant la productivité. Cette approche contribue à des écosystèmes plus sains, en évitant des impacts tels que l'eutrophisation et l'acidification des sols. Cela conduit finalement à des systèmes d'eau plus propres et à une meilleure qualité de l'environnement.
• Objectif 10 (Renforcer la biodiversité et la durabilité dans l’agriculture, l’aquaculture, la pêche et la sylviculture) : La promotion d’une alimentation diversifiée et riche en aliments d’origine végétale par le biais des FSBDG peut protéger les espèces et les écosystèmes contre l’agriculture monoculturelle, réduire la destruction des habitats et contribuer à la conservation des espèces sauvages. En outre, les recommandations peuvent encourager la consommation de poisson issu de sources durables afin de prévenir la surpêche et de soutenir la biodiversité marine. En prônant une aquaculture responsable, les FSBDG contribuent à maintenir des populations de poissons saines et à préserver les écosystèmes.
• Objectif 13 (Accroître le partage des avantages découlant des ressources génétiques, des informations sur les séquences numériques et des connaissances traditionnelles) : L’intégration des pratiques agricoles traditionnelles dans les recommandations alimentaires peut renforcer la sécurité alimentaire en favorisant la diversité des cultures adaptées aux conditions locales et en préservant la diversité génétique essentielle. En outre, les accords de partage des avantages peuvent faciliter l'accès des petits agriculteurs à toute une gamme de ressources phytogénétiques, leur permettant ainsi de cultiver des plantes nutritives et résistantes au climat.
• Objectif 14 (Intégrer la biodiversité dans la prise de décision à tous les niveaux) : Les recommandations alimentaires durables peuvent éclairer l’élaboration des politiques en fournissant des recommandations fondées sur des données probantes qui soulignent l’importance de la biodiversité dans les systèmes alimentaires. Elles peuvent également favoriser la collaboration intersectorielle en reliant les politiques de santé, d’agriculture et d’environnement, encourageant ainsi divers secteurs à travailler ensemble pour créer des approches intégrées qui traitent simultanément de la nutrition et de la biodiversité.
• Objectif 21 (Veiller à ce que les connaissances soient disponibles et accessibles pour orienter les mesures en faveur de la biodiversité) : En identifiant les lacunes dans les connaissances relatives aux pratiques durables et aux cultures sous-exploitées, les lignes directrices peuvent orienter les chercheurs vers des solutions innovantes qui améliorent à la fois la nutrition humaine et la santé des écosystèmes. En outre, la participation de diverses parties prenantes (par exemple, les gouvernements, les ONG, les agriculteurs et les consommateurs) à l’élaboration et à la promotion des lignes directrices garantit la prise en compte des connaissances et des pratiques locales.

Autres avantages en matière de développement durable

L’introduction des FSBDG peut également contribuer à la réalisation des ODD suivants :

• ODD 2 (Faim « zéro ») : Les FSBDG favorisent un accès équitable à des aliments nutritifs, réduisant ainsi la faim et la malnutrition.
• ODD 3 (Bonne santé et bien-être) : ils encouragent une alimentation plus saine, réduisant ainsi les risques de maladies liées à l'alimentation et améliorant le bien-être général.
• ODD 12 (Consommation et production responsables) : ils orientent les choix alimentaires durables, en favorisant des modes de production et de consommation ayant une empreinte environnementale réduite.
• ODD 14 (Vie aquatique) : Ils réduisent la demande pour les espèces marines surexploitées, contribuant ainsi à la conservation de la biodiversité océanique.
• ODD 15 (Vie terrestre) : Ils encouragent les régimes alimentaires moins dépendants des aliments gourmands en ressources, contribuant ainsi à protéger les écosystèmes terrestres et la biodiversité en réduisant l’utilisation de ressources telles que la terre, l’eau, les combustibles fossiles, les engrais et les pesticides.

La consommation alimentaire est un sujet sensible et personnel, ce qui signifie que les individus peuvent être très réticents à changer leurs habitudes alimentaires. Il existe trois principales dimensions de sensibilité qui entravent souvent les changements alimentaires :

• Sensibilités socio-économiques : accessibilité et abordabilité des aliments sains et durables ; moyens de subsistance liés à la production d’aliments ayant un impact environnemental élevé.
• Sensibilités politiques : intérêts politiques et influence des producteurs d’aliments à fort impact environnemental (par exemple, l’industrie de la viande).
• Sensibilités culturelles : valeurs culturelles et identités associées à certains aliments ayant un impact environnemental élevé (par exemple, le bœuf et les produits laitiers).

Les recommandations alimentaires peuvent relever ces défis et accroître leur efficacité si elles sont adoptées :

• Lié à d’autres politiques liées à l’alimentation (par exemple, réorientation des subventions liées à l’alimentation, achats publics de denrées alimentaires, dépenses de sécurité sociale liées à l’alimentation, aide à la subsistance, reformulation des recettes, réglementations et/ou politiques en matière de commercialisation et de publicité des denrées alimentaires pour un environnement alimentaire plus sain).
• Spécifique à différents groupes cibles afin de tenir compte des sensibilités, de l’équité, de l’accessibilité et des différences contextuelles en matière de : besoins alimentaires (par exemple, enfants, personnes âgées, femmes enceintes) ; facteurs sociaux (par exemple, normes/goûts culturels, langues) ; facteurs économiques (par exemple, niveaux de revenus) ; et facteurs géographiques (par exemple, zones rurales par rapport aux zones urbaines, déserts alimentaires).
• Investir dans des programmes de protection sociale qui améliorent directement la nutrition et la sécurité alimentaire, les mettre en place et promouvoir leur accès universel. Cela nécessite une analyse visant à déterminer les obstacles à l’accès au système de protection sociale et à les éliminer. Cela nécessite également de garantir la participation des organisations communautaires locales et des parties prenantes au processus de conception, de mise en œuvre et de suivi des politiques et des programmes.
• Développer des programmes sociaux (par exemple, aide financière directe, formation professionnelle) afin de protéger les producteurs et les autres acteurs de la chaîne d’approvisionnement dont les moyens de subsistance dépendent de produits alimentaires qui ne sont pas recommandés.
• Aider les acteurs touchés négativement à se reconvertir dans d’autres secteurs ou à produire des aliments sains.

Un suivi efficace de l’intégration des FSBDG repose sur des outils de surveillance performants, des indicateurs clairs et des cadres structurés qui permettent de mesurer à la fois les progrès réalisés dans la mise en œuvre et les résultats obtenus en matière de biodiversité et de climat.

Indicateurs permettant de suivre les résultats en matière de biodiversité

Les parties à la Convention sur la diversité biologique ont convenu d’un ensemble complet d'indicateurs principaux, composants et complémentaires pour suivre les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs du KM-GBF. Certains de ces indicateurs pourraient également servir à suivre la mise en œuvre de cette option stratégique :

Outils permettant de surveiller les résultats en matière de biodiversité

Non identifié

Outils permettant de surveiller les effets climatiques

Données non disponibles.

Dans le monde, plus de 100 pays ont élaboré des recommandations alimentaires fondées sur le système alimentaire et 38 pays y mentionnent explicitement des éléments liés à la durabilité environnementale. Voici quelques exemples de recommandations alimentaires tenant compte de la durabilité au niveau régional ou national :

• Les recommandations nutritionnelles nordiques s’appuient sur les dernières données scientifiques et constituent la base des directives alimentaires nationales et des recommandations nutritionnelles dans les pays nordiques et baltes. La dernière édition des directives (publiée en 2023) intègre des recommandations sur les aliments bénéfiques pour l’environnement. Les directives recommandent une alimentation principalement végétale, avec une consommation modérée de produits laitiers allégés et une consommation limitée de viande rouge et de volaille.
• Les recommandations alimentaires 2021 du Danemark ont été élaborées sur la base d’une étude scientifique danoise et avec le double objectif d’encourager une alimentation plus saine, mais aussi plus respectueuse du climat. En outre, le plan de mise en œuvre comprend un large éventail d’activités de communication et d’engagement avec une grande variété de parties prenantes.

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