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Environnement alimentaire

Réglementer la publicité pour les aliments malsains et non durables

De plus en plus d’éléments suggèrent que les choix alimentaires des consommateurs sont influencés par le marketing, la publicité et les offres promotionnelles des détaillants alimentaires. Cependant, la plupart des gens ne se rendent pas compte à quel point leurs habitudes alimentaires sont influencées par les publicités qu’ils voient sur les panneaux d’affichage, à la télévision et sur les réseaux sociaux, ou par la gamme de produits alimentaires disponibles au supermarché, ou encore par les offres promotionnelles et les remises proposées par les détaillants. Ces pratiques, parmi d’autres, informent les consommateurs sur les options alimentaires facilement disponibles, leur valeur nutritionnelle, leur origine et leur impact potentiel sur les écosystèmes et le climat mondial.

Aujourd’hui, le marketing et la publicité alimentaires ont tendance à pousser les consommateurs vers des régimes alimentaires qui ne correspondent pas aux recommandations en matière d’alimentation saine, comprenant souvent de grandes quantités d’aliments hautement transformés et non durables sur le plan environnemental. Cette tendance a des implications importantes pour les écosystèmes naturels, car la production de ces aliments contribue souvent à la destruction des habitats, à la dégradation des sols et à la pollution de l’eau. Cependant, dans des conditions réglementaires appropriées, la publicité alimentaire peut contribuer à stimuler la demande des consommateurs pour des aliments durables et sains, tout en réduisant la demande pour des aliments malsains et non durables.

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Les mesures visant à réglementer la publicité alimentaire afin de stimuler la demande des consommateurs pour des aliments durables et sains tout en réduisant la demande pour des aliments malsains et non durables, entre autres, comprennent notamment les suivantes :

  • Accroître la recherche, la mesure et l'attention portées sur les effets du marketing alimentaire au niveau environnemental et sociétal, plutôt que de se concentrer uniquement sur les effets du marketing sur les choix individuels et les résultats en matière de santé. Cela peut contribuer à justifier la mise en place d’une réglementation plus complète en matière de marketing alimentaire.
  • Restriction des stratégies de marketing, de publicité et autres stratégies promotionnelles (par exemple, promotions en magasin ou cadeaux publicitaires) des aliments ultra-transformés et hautement transformés à la télévision, à la radio, sur Internet, sur les réseaux sociaux et sur d’autres plateformes, en particulier le marketing destiné aux enfants et situé à proximité des écoles. Des études montrent que les réglementations en matière de marketing sont efficaces pour réduire la consommation d’aliments malsains (par exemple, la malbouffe ou les aliments riches en graisses, en sucre et en sel). Des réglementations similaires pourraient être mises en œuvre pour limiter la publicité des produits alimentaires ayant un impact négatif sur l’environnement.
  • Réglementer l'étiquetage et la commercialisation afin d’imposer ou de promouvoir des informations précises sur les produits, dans un format normalisé et comparable pour toutes les catégories de produits alimentaires. Ces critères peuvent inclure ceux liés à la sécurité alimentaire, à l’origine, à la valeur nutritionnelle, aux conditions de travail, à l’utilisation des ressources et aux émissions associées. Pour être efficace, l'étiquetage doit s'accompagner de réglementations, de stratégies, de lignes directrices et d’instruments qui le rendent obligatoire, étayé par des données scientifiques et des preuves, apposé sur le devant de l’emballage (FOPL), progressif, multidimensionnel, clair et fiable en fonction du contexte national. L’étiquetage doit également être crédible et applicable. Il existe différentes options pour concevoir des étiquettes indiquant l'impact environnemental, notamment les étiquettes à étoiles, les étiquettes à feux tricolores, les compléments aux étiquettes nutritionnelles et les étiquettes comparatives détaillées.
  • Les lignes directrices et stratégies en matière d’étiquetage devraient également tenir compte des divers systèmes d’étiquetage FOPL fondés sur des données scientifiques et factuelles, y compris éventuellement un étiquetage explicatif et informatif qui tienne compte des lignes directrices, normes et recommandations de la Commission du Codex Alimentarius, ainsi que d’autres normes pertinentes.
  • Encourager les fabricants de produits alimentaires à adopter un étiquetage qui mette en évidence l'impact des produits sur l’environnement et sur chaque consommateur (c’est-à-dire en établissant un lien direct et tangible entre la décision d’achat et cet impact).
  • Mettre en œuvre des réglementations garantissant l’exactitude des allégations relatives à la santé et à la durabilité des aliments et exigeant que les emballages alimentaires et les menus soient clairement étiquetés avec des informations nutritionnelles (par exemple, calories, graisses, y compris graisses saturées et trans, sucres, sel, nutriments) et les impacts environnementaux (par exemple, empreinte carbone, empreinte foncière ou empreinte hydrique).
  • Établir un accès équitable à des aliments frais produits localement dans les zones urbaines et périurbaines (par exemple, en renforçant ou en créant des marchés fermiers et des coopératives dans la région environnante) et en faire la promotion par le biais de campagnes publicitaires.
  • Allouer des fonds supplémentaires pour la commercialisation et la promotion des aliments biologiques (c’est-à-dire dans le cadre des programmes de développement rural), ainsi que pour les aliments produits localement, dans les budgets nationaux ou infranationaux.
  • Restriction non seulement de la commercialisation de certains produits alimentaires malsains, mais aussi de la commercialisation qui encourage certains comportements tels que la consommation excessive ou inconsidérée, en mettant particulièrement l’accent sur les répercussions sur les enfants.
  • Développer et lancer des campagnes publicitaires surles « produits agricoles imparfaits »(fruits et légumes) afin de sensibiliser le public au fait que ces produits offrent la même valeur nutritionnelle, le même goût et le même arôme que leurs homologues d’apparence plus conventionnelle.
  • Sensibilisez les consommateurs au fait que les aliments sains ne sont pas toujours durables sur le plan environnemental, par exemple en fournissant des informations sur les niveaux de durabilité attendus dans les catégories « aliments sains » ou en soulignant que les aliments sains peuvent présenter des niveaux de durabilité très variés. Idéalement, complétez cette campagne de sensibilisation par des politiques qui incitent les fabricants d’aliments sains (ou perçus comme tels) à adopter des pratiques de production qui minimisent les impacts négatifs sur l’environnement.
  • Améliorer les soins nutritionnels dans les programmes du système de santé afin de renforcer l’éducation du public sur les bienfaits pour la santé d’une alimentation saine et durable.

La mise en place de mesures de gouvernance qui renforcent les capacités institutionnelles est essentielle pour réglementer la publicité des aliments malsains et non durables.

  • Les politiques, les lignes directrices et les décisions d’investissement public doivent être cohérentes et harmonisées entre les différents niveaux de gouvernance.
  • Offrir une assistance technique et des lignes directrices pour aider les fournisseurs et les détaillants à mesurer les informations clés relatives à la durabilité et à la santé de leurs produits. Ce soutien vise à permettre la conception de publicités et d’étiquetages plus précis, garantissant ainsi aux consommateurs de recevoir des informations fiables.
  • Améliorer les connaissances alimentaires des consommateurs (c’est-à-dire leurs connaissances nutritionnelles et leur compréhension des étiquettes alimentaires). Dans les pays en développement, cela peut également impliquer d’améliorer le niveau général d’alphabétisation.
  • Rendre les aliments sains et durables plus abordables pour les consommateurs, par exemple grâce à des subventions et à des mesures de protection sociale.

Les outils et guides pouvant être utilisés pour réglementer la publicité pour les aliments malsains et non durables comprennent :

Guides

La réglementation de la publicité pour les aliments malsains et non durables favorise la santé publique et contribue à l’atténuation du changement climatique, s’alignant directement sur le Cadre des Émirats arabes unis pour la résilience climatique mondiale, faisant progresser le Cadre mondial de Kunming-Montréal pour la biodiversité (KM-GBF) et contribuant à la réalisation des objectifs de développement durable (ODD).

Avantages liés à l’atténuation des changements climatiques

Avantages de l’adaptation au changement climatique

Parmi les sept domaines clés d’adaptation proposés dans le Cadre pour la résilience climatique mondiale des Émirats arabes unis, la réglementation de la publicité pour les aliments malsains et non durables peut contribuer directement à :

  • Objectif 9a (Eau et assainissement) : Les produits alimentaires ultra-transformés et les produits animaux issus de l’élevage industriel ont une empreinte hydrique élevée et contribuent à la pollution de l’eau. Réduire leur consommation grâce à une réglementation de la publicité peut contribuer à atténuer le stress hydrique et à améliorer la qualité de l’eau.
  • Objectif 9b (Alimentation et agriculture) : Restreindre la publicité pour les aliments malsains et non durables peut contribuer à orienter la demande des consommateurs vers des options plus durables. Cela encourage les producteurs et les détaillants alimentaires à privilégier les aliments produits de manière durable, favorisant ainsi le développement de systèmes alimentaires résilients et riches en biodiversité.
  • Objectif 9c (Santé) : Limiter l’exposition aux publicités pour les aliments riches en sucre, en sel et en graisses malsaines, en particulier chez les enfants, peut conduire à des choix alimentaires et à des habitudes alimentaires plus sains, augmentant ainsi la résilience face aux impacts du changement climatique sur la santé. Cela est associé à une baisse des taux d’obésité, de diabète, de maladies cardiovasculaires et d’autres maladies liées à l’alimentation.
  • Objectif 9d (Écosystèmes) : Réduire la promotion et la consommation d’aliments hautement transformés et gourmands en ressources peut diminuer la pression sur les écosystèmes, réduire la demande en aliments liés à la déforestation, à la surpêche et à la monoculture intensive, et favoriser la résilience face aux impacts climatiques.

Avantages liés à la biodiversité

Les mesures prises dans le cadre de cette option stratégique peuvent contribuer à la réalisation de plusieurs objectifs du KM-GBF, notamment :

  • Objectif 7 (Réduire la pollution à des niveaux qui ne nuisent pas à la biodiversité) : Limiter la promotion de certains produits alimentaires qui génèrent des niveaux de pollution excessifs (par exemple, liés à l’utilisation de combustibles fossiles, d’engrais ou à la production de déchets d’emballage) peut conduire à une réduction de leur production. Cela peut simultanément réduire les niveaux de pollution associés et améliorer la qualité de l’air, ce qui est bénéfique pour la biodiversité.
  • Objectif 10 (Renforcer la biodiversité et la durabilité dans l’agriculture, l’aquaculture, la pêche et la sylviculture) : La réglementation de la publicité peut orienter la demande des consommateurs vers des aliments produits de manière durable, décourageant ainsi la mise en œuvre des pratiques agricoles les plus néfastes au profit de pratiques qui contribuent à la conservation des écosystèmes naturels. Ces pratiques néfastes comprennent l’homogénéisation des paysages agricoles pour cultiver des ingrédients standardisés bon marché, en plus de l’utilisation d’intrants chimiques. La réglementation de la publicité pour les produits dont le taux d'extinction des espèces par kilogramme est particulièrement élevé, comme certaines huiles végétales, pourrait également avoir des effets bénéfiques importants sur la biodiversité.
  • Objectif 15 (Les entreprises évaluent, divulguent et réduisent les risques et les impacts négatifs liés à la biodiversité) : La réglementation des publicités pourrait avoir un impact considérable sur le greenwashing, incitant finalement les producteurs et les détaillants alimentaires à adopter des pratiques durables pour se conformer à la réglementation, tout en répondant aux attentes des consommateurs.
  • Objectif 16 (Promouvoir des modes de consommation durables afin de réduire les déchets et la surconsommation) : La recommandation politique contribue directement à cet objectif du KM-GBF et s’aligne sur celui-ci. En réglementant les publicités pour les aliments malsains et non durables, les consommateurs sont moins exposés aux messages trompeurs des médias et potentiellement plus enclins à faire des choix alimentaires durables, réduisant ainsi l'empreinte environnementale de leur consommation.

Autres avantages en matière de développement durable

La réglementation de la publicité pour les aliments malsains et non durables peut contribuer à la réalisation de plusieurs ODD, notamment :

  • ODD 3 (Bonne santé et bien-être) : Amélioration des résultats en matière de santé grâce à la diminution des taux d’obésité et des maladies non transmissibles liées à l’alimentation.
  • ODD 12 (Consommation et production responsables) : Modèles de consommation et de production plus durables grâce à une sensibilisation et une compréhension accrues des impacts liés à la durabilité des produits alimentaires ; réduction des pertes alimentaires liées à la production d’aliments transformés.
  • ODD 15 (Vie terrestre) : Conservation et utilisation durable accrues des écosystèmes terrestres et de la biodiversité grâce à la réduction de la demande et de la production d’aliments non durables.

L’efficacité des interventions et des projets visant à réglementer la publicité pour les aliments malsains et non durables dépend de leur conception stratégique et de leur mise en œuvre rigoureuse, qui peuvent être entravées par toute une série de difficultés techniques et non techniques, notamment :

  • Les obstacles à la mise en œuvre de restrictions strictes en matière de publicité pour les produits alimentaires comprennent le manque de surveillance du secteur publicitaire, la faiblesse des mesures coercitives, l’opposition des groupes de pression de l’industrie alimentaire, la collaboration intersectorielle insuffisante et la faiblesse des critères scientifiques qui sous-tendent la définition des aliments « malsains » ou « non durables ».
  • Sans une conception minutieuse, les nouvelles politiques d’étiquetage en matière de durabilité pourraient contribuer à une augmentation des prix des denrées alimentaires pour les consommateurs. En effet, les exigences de production supplémentaires visant à minimiser les impacts négatifs sur l’environnement pourraient être lentes et difficiles à mettre en œuvre et imposer des coûts importants aux entreprises. Ces coûts pourraient être répercutés sur les consommateurs.
  • Les nouvelles politiques d’étiquetage pourraient conduire à des informations trompeuses, telles que le greenwashing, où les entreprises tentent de « tromper » le système en embellissant leurs étiquettes de durabilité/santé afin d’attirer l’attention des consommateurs.

Les mesures suivantes, intégrées dans une conception globale et holistique des interventions réglementant la publicité pour les aliments malsains et non durables, peuvent contribuer à atténuer les compromis et à surmonter les difficultés de mise en œuvre :

  • Toutes les mesures réglementaires visant à encourager la transition vers une alimentation plus durable et plus saine, y compris les restrictions en matière de publicité et de commercialisation ou l’étiquetage obligatoire, doivent tenir compte du contexte culturel local et des exigences en matière de sécurité alimentaire.
  • Pour faire face aux coûts liés aux changements dans les processus de production, les programmes politiques pourraient fournir des fonds et une aide aux producteurs afin de faciliter la mise en œuvre des nouvelles exigences en matière d’étiquetage et de commercialisation.
  • Pour lutter contre le greenwashing, les étiquettes pourraient être tenues de fournir des informations détaillées et complètes sur la durabilité et la valeur nutritionnelle, tout en restant concises et faciles à comprendre.

Des outils de surveillance robustes, des indicateurs clairement définis et des cadres complets sont essentiels pour suivre et évaluer efficacement la mise en œuvre des réglementations relatives à la publicité pour les aliments malsains et non durables. Ces outils peuvent également faciliter le suivi des résultats liés à la biodiversité et au climat.

Indicateurs permettant de suivre les résultats en matière de biodiversité

Les Parties à la Convention sur la diversité biologique ont convenu d’un ensemble complet d'indicateurs principaux, composants et complémentaires pour suivre les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs du KM-GBF. Certains de ces indicateurs pourraient également servir à suivre la mise en œuvre de cette option stratégique. Ces indicateurs sont les suivants :

Cible KM-GBFIndicateur d’
s binaire ou titre
Désagrégations facultativesIndicateur de composanteIndicateur complémentaire
Cible 77.2 Concentration de pesticides dans l’environnement et/ou toxicité totale agrégée appliquéePour l’indicateur 7.2 :
Par type de pesticide, par utilisation de produits pesticides dans chaque secteur
Cible 1010.1 Proportion de la superficie agricole consacrée à une agriculture productive et durablePour l’indicateur 10.1 :
Par exploitations agricoles familiales et non familiales
Par cultures et élevage
Cible 1515.1 Nombre d’entreprises divulguant leurs risques, dépendances et impacts liés à la biodiversité
15.b Nombre de pays ayant mis en place des mesures juridiques, administratives ou politiques visant à encourager et à permettre aux entreprises et aux institutions financières, en particulier les grandes entreprises et les institutions financières transnationales, de réduire progressivement leurs impacts négatifs sur la biodiversité, d’accroître leurs impacts positifs, de réduire leurs risques liés à la biodiversité et de promouvoir des actions visant à garantir des modes de production durables
Par secteur
Cible 1616.bNombre de pays élaborant, adoptant ou mettant en œuvre des instruments politiques visant à encourager et à permettre aux personnes de faire des choix de consommation durables16.CT.1 Indice de gaspillage alimentaire
16.CT.2 Empreinte matérielle, empreinte matérielle par habitant et empreinte matérielle par PIB
16.CT.3 Empreinte écologique
16.CY.1 Mesure dans laquelle (i) l’éducation à la citoyenneté mondiale et (ii) l’éducation au développement durable sont intégrées dans (a) les politiques éducatives nationales ; (b) les programmes scolaires ; (c) la formation des enseignants et (d) l’évaluation des élèves
16.CY.2 Taux national de recyclage, tonnes de matériaux recyclés

16.CY.3 Appropriation humaine de la production primaire nette
16.CY.4 Émissionsde CO2 par unité de valeur ajoutée
16.CY.5 Évolution de l’efficacité de l’utilisation de l’eau au fil du temps
16.CY.6 Indicateurs du programme d’évaluation de l’impact du cycle de vie
16.CY.7 Niveau de pauvreté

Outils permettant de surveiller les résultats en matière de biodiversité

Non identifié

Outils permettant de surveiller les effets climatiques

Non disponible

La faisabilité de la mise en place de transitions économiquement viables vers des régimes alimentaires plus durables et plus sains, qui respectent également les exigences en matière de sécurité alimentaire, dépend largement du contexte local.

  • Bien qu’il ne s’agisse pas d’un indicateur direct du coût de mise en œuvre, il est important de tenir compte du fait que le potentiel d’atténuation économique des mesures axées sur la demande, telles que le passage à une alimentation durable et saine, varie entre 0,3 et 8 milliards de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone par an, à des prix annuels compris entre 20 et 100 dollars américains par tonne de dioxyde de carbone.

Parmi les exemples notables de réglementation efficace des aliments malsains et non durables, on peut citer :

  • Les recommandations politiques associées à la stratégie « De la ferme à la table » 2023 de l'UE encouragent la mise en place de systèmes alimentaires durables grâce à des mesures telles que la restriction de la publicité. Les recommandations préconisent notamment de taxer les produits alimentaires malsains et non durables, de restreindre la publicité et de mieux informer les consommateurs sur les impacts sanitaires et environnementaux. La stratégie vise à intégrer des critères de durabilité dans les recommandations alimentaires, afin de contribuer à des écosystèmes plus sains et à la préservation de la biodiversité.
  • En 2016, Taïwan a mis en place des restrictions sur la publicité pour les aliments malsains destinés aux enfants de moins de 12 ans. Les chaînes de télévision dédiées aux enfants ne peuvent pas diffuser de publicités pour des aliments dépassant les limites fixées en matière de teneur en graisses, en sodium et en sucres entre 17 h et 21 h.
  • La réglementation chilienne de 2016 sur l'étiquetage et la publicité des aliments restreint la publicité destinée aux enfants de moins de 14 ans pour les aliments riches en graisses, en sucres et en sel, y compris dans les programmes télévisés, sur Internet, à la radio et dans les magazines. La loi a également interdit les stratégies promotionnelles telles que les dessins animés ou la publicité dans les écoles. En conséquence, le marketing destiné aux enfants a considérablement diminué.

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